破解小微企业发展难题激发“双创”活力

2020-11-14

党的十八届五中全会明确提出,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新在全社会蔚然成风。李克强总理反复强调大众创业、万众创新是一个推动创新发展的有效途径和选择,他在我省视察时特别强调,“双创”是小微企业的生存之路。如何把小微企业发展与创新、创业密切联系起来,使创新成为推动小微企业发展的强大动能,使小微企业真正成为“双创”的载体与平台,是我市“十三五”发展时期需要认真面对和思考的问题。

一、小微企业发展喜忧参半、增长空间巨大

2015年11月省工商局发布的《河南省小微企业发展分析报告》指出,截至2015年6月底,郑州市企业实有数量24万户,其中小微企业共有21.6万户,占90.6%,贡献了全市50%以上的GDP、60%以上的出口、70%以上的科技创新、80%以上的新增就业。

小微企业也成为我市“双创”企业的主力军。郑州市创业企业超九成为小微企业。小微企业关系到千家万户,关系到经济社会健康运行,更是实施大众创业、万众创新的重要载体。一直以来,我市从简政放权、金融支持、人才培养等方面不遗余力地发展小微企业。2015年公示年报的创业企业中,小微企业创业企业占总量的96.4%。

郑州市小微企业的持续快速发展,得益于政府层面各项扶持政策为小微企业创造了良好的环境和条件,小微企业的健康发展也为郑州市经济增长提供了强有力的支撑。与此同时,小微企业发展仍旧不充分,从经营情况来看,其总体赢利能力仍有待提升,扶持小微企业发展任重道远。

二、小微企业“双创”过程中遇到多重困难

当前经济结构调整倒逼企业转型升级,广大小微企业认识到创新升级迫在眉睫,但是由于缺少资金、技术、人才、管理等要素支撑,依靠企业自身实现创新困难重重。今年3月4日习近平总书记在民建、工商联界别联组会上发表的重要讲话中,指出了我国发展非公有制经济中出现的问题,有媒体将其总结为“三门三山”,即:政策执行中“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,“市场的冰山”、“融资的高山”、“转型的火山”。分析原因主要有以下几点:

(一)生产成本上升较快。由于我市的小微企业多为制造加工、服务业等劳动力密集型产业,随着近年来劳动力成本和社保成本的不断上升,带动企业综合生产成本随之快速上升。此外,土地、房租、原材料价格、物流成本近年来也增长迅速,多项成本的过快上涨进一步压缩了企业的经营利润,导致企业盈利压力进一步加大。尤其是创业企业,由于创业期资金有限,更难以承受成本的快速上升。

(二)市场需求不足。受产能过剩影响,中小微企业目前库存情况依然严重。数据表明,中小型企业PMI指数已连续54个月位于临界线下方,虽然去库存已经取得了一定成效,PMI数据有持续回升的趋势,但是中小企业补库存意愿不强,民间投资增速连续下滑。以上数据均体现出消费市场整体需求不足,导致企业增长势头持续放缓。

(三)税费负担较重。部分中小企业反映,虽然近年来国家及郑州市均出台了多项税费减免优惠政策,但实际门槛设置还比较高,且相关流转税、所得税的减免优惠范围有限,当前主要针对涉农、医疗、环保、高新科技等有限的几个行业,而我市的小微企业多为制造加工、服务业等劳动力密集型产业,这些行业税收优惠在我市企业中的受惠面极其有限,企业综合负担依然较重。

多年来,国家税收政策在针对大众中小企业执行方面,特别是涉及面最广的增值税和所得税很少有优惠政策出台。而很早前出台的不少优惠政策在针对范围、优惠幅度、优惠时间等方面的规定对当前企业已经意义不大,例如:目前实施的企业增值税免征额度仍然为月营业额20000元,这个额度针对当下企业的业务规模几乎没有意义。

(四)融资难问题较为突出。小微企业融资难问题在全国普遍存在。近几年来,在国家政策的扶持下,我市金融环境得到了较大改善,但是多数小微企业资金短缺的问题并没有在根本上得到解决。据调查,81.2%的企业每年需要融资的额度在300万元左右,但是获得足额融资的企业不足半数。从已经停产或准备停产的小微企业情况来看,其中47%的企业停产是由于资金短缺导致。许多小微企业的资金来源仍然渠道狭窄,在资金融通方面还处于相当艰难的境地,主要表现在以下几个方面:

一是信用等级偏低。创业企业管理体系尚未建立,制度不稳定,管理人员总体水平不高,导致交易不规范,财务管理不够稳定,都造成小微企业的信用等级普遍不高。二是存在过高的经营风险。小微企业经营时间较短,实力较弱,抗风险能力差,再加上创业本身就存在着失败的可能性,客观上使得银行信贷的风险增加。三是缺少足够的抵押资产。金融机构贷款要求的抵押物一般仅限于房产、土地、机器、设备等固定资产,而小微企业尤其是创业企业固定资产缺少,抵押物明显不足。四是创业初期资金需求大。创业需要一定的时间积累,对于创业、创新企业,由于产品尚不成熟、品牌知名度小、市场份额小导致资金紧张,五是小微企业融资呈现一定特殊性。小微企业融资实际需求表现为“次数频、用款急、额度小、风险高、手续繁”,一般银行及政策性金融机构难以完全满足。

三、采取有效措施,助力企业“双创”

针对上述存在问题,为更好激发小微企业“双创”活力,提出以下建议:

(一)贯彻扶持政策,为企业营造良好环境。小微企业是实施“双创”的重要载体,应当按照国务院的总体部署和省、市政府有关要求,落实和完善政策,加强帮扶,强化服务,营造更加有利于中小企业创业、兴业的良好环境;应当形成系统完善、公开透明的政策体系,对政策条款的操作完全实行制度化;应当实施规范严格的项目管理制度,确保每个环节都有组织监督执行,保证公开、公平、公正。

(二)多方入手,帮助企业开拓市场。针对需求不足的问题,建议多部门、多角度提供帮助,助力企业开拓市场。一是引导“走出去”,开拓国外国内两个市场。引导企业参加国际国内经贸交流活动,参加展销会、推介会等形式,为企业扩大品牌影响和产品销售渠道。二是实施“龙头”带动,帮助促进企业延伸销售。建议组织开展大型企业帮扶中小微企业拓展市场专项行动,开展电子商务企业与小微企业对接活动,支持小微企业利用第三方电子商务平台拓展营销渠道,降低营销成本。三是实施品牌战略。支持小微企业打造知名品牌,扩大产品的影响力和辐射力

(三)创新金融服务,为企业“双创”提供坚实基础。小微企业对金融支持的需求十分迫切。建议政府和有关部门应重点鼓励银行、融资担保公司、资产管理公司、小额贷款公司等各类投融资机构积极开展金融服务创新,为小微企业的创业、创新提供有力支持。一是扩大民间资本进入金融业。根据国务院有关要求,适当放宽民营企业资本进入金融领域门槛,引导民间资本投资入股小额贷款公司、商业银行等金融机构和参与金融机构重组改造。扩大民营投融资机构的融资来源,支持其在创业板、新三板挂牌。二是以税收优惠促进金融机构支持小微企业。对于小微企业融资业务占比超过一定比例的小额贷款公司、融资担保公司等机构给予税收等方面的政策优惠。三是建立风险补偿制度。加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度,适当提高对此类企业贷款的不良贷款容忍度,建立小微企业信贷风险补偿基金。四是完善征信体系。支持小微企业信息整合,建立健全小微企业征信体系,推动掌握小微企业相关信息的机构共享、开放信息。五是有效利用投资基金。扶持小微企业并购投资基金,鼓励私募股权投资基金、创业投资基金促进创新型、创业型小微企业融资发展,从而解决初创企业在创业初期资金压力大、回报周期长的问题。六是扩大直接融资比例。逐步推进小微企业直接融资常规化发展,支持包括企业资产证券化、银行信贷资产证券化等融资模式。七是发展多层次资本市场。支持小微企业进入资本市场,鼓励小微企业在全国中小企业股权转让系统挂牌融资。对未挂牌的小微企业可进行辅导和相关服务,对成功挂牌的小微企业予以财政和税收支持。八是引导、推动重点领域与行业转型和调整。大力支持实施创新驱动发展战略。依托我市众多金融机构建立金融行业互助协会,并以此作为平台和支点,积极引导金融资源投放,重点扶持一批有品牌、有技术、有实力的本地企业,打造本地企业的核心竞争力。九是加强司法和不良处置保障。探索开展不良贷款多种处理方式。支持各级法院加大对小微企业融资的小额贷款公司不良贷款处置的司法保障力度,赋予与金融机构同等保护的诉讼待遇。加大落实失信人惩戒途径正真落实实施,为金融支持经济结构调整和转型升级营造良好环境。十是发挥地区行业协会作用。发挥郑州市企业信用担保行业协会和郑州市中小企业协会等郑州市行业协会的作用,重视行业协会意见。在政府相关部门的领导下,各协会应积极参与、出谋划策,反映行业呼声,为解决行业问题想办法、出主意,为推动问题解决、促进行业健康发展做出贡献。

当前经济形势下,创新驱动在经济增长中将发挥越来越大的作用。实现这一目标不仅需要政府的引导和推动,更重要的是创造良好政策环境、市场环境、金融环境,使企业经营者的积极性和创造力得到激发,使每个人都有施展才能的空间,才能真正形成大众创业、万众创新新局面。


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